《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告（2026）》中，上海首次升至全球第二。这一位次反映了上海在港口枢纽、航运服务和综合环境等方面形成的整体优势。“十五五”时期，进一步提升国际航运中心能级，要紧盯关键环节持续提升航运资源全球配置能力，聚焦高端引领，聚焦转型升级。
提升高端航运服务组织能力
高端航运服务生态，是多类专业主体围绕航运价值链形成的功能耦合、价值共创和制度协同体系。上海已经集聚金融、保险、经纪、交易、法律、仲裁、船级、认证和数据等服务资源，为现代航运服务发展奠定了较为完整的要素基础。随着国际航运竞争由运输规模转向价值创造和资源配置，上海需要增强专业主体之间的组织化联系，使分散服务形成稳定协作网络，推动港航规模优势向专业服务优势和资源配置优势转化。
第一，推动专业服务由门类集聚向功能耦合深化。航运活动贯通船舶投资、运输组织、贸易履约、资金结算、风险保障和争议解决等多个环节，各类服务之间具有较强的互补性和依存性。充分形成跨领域协同和综合业务组织能力，应以航运价值链为组织单元，促进金融、保险、法律、交易、认证和数据等功能有效衔接，使专业分工由机构间并列转向业务链协同。
第二，以绿色转型推动服务生态重构和价值共创。航运绿色化正在由设备更新、能效提升和燃料替代，延伸至船舶投资、能源采购、碳成本管理、融资保险和合同履约等环节，由此形成跨技术、跨市场和跨制度的综合需求。单一机构难以独立回应这类复杂需求，需要不同主体共同识别风险、设计产品和配置资源。多主体知识整合与协同创新，能够拓展高端航运服务的专业深度和价值创造空间。
第三，以真实业务强化服务生态的制度嵌入。服务生态的稳定运行，取决于专业协作能否进入具体业务流程，并形成持续的组织关系。可围绕船舶资产全生命周期、绿色船舶更新改造和国际贸易履约等场景，建立由航运企业提出综合需求、专业机构协同响应的服务机制，推动业务接口、数据关系、责任边界和利益联结相互衔接。在持续合作中沉淀标准化服务模块和协作规则，形成可组合、可复制的综合解决方案，把阶段性的项目合作转化为稳定的服务生态。
培育绿色低碳和数智航运新优势
国际航运中心的新功能是在技术应用、主体协同和市场运行的持续互动中逐步形成。绿色燃料加注、自动化码头、电子提单和航贸数字平台等场景，能够产生新的业务流程、数据资源和服务需求，但只有进一步沉淀为公共规则、专业服务和市场产品，才能转化为稳定的枢纽功能。
第一，推动单点场景向全链条应用体系拓展。绿色低碳和数字智能转型具有较强的场景依赖，新功能往往形成于多主体共同参与的业务过程。绿色燃料加注贯通能源供应、跨区域运输、港口储运和船舶使用，航贸数字化连接港口作业、物流运输、贸易履约和金融结算。应推动绿色燃料、绿色航运走廊、电子提单和多式联运平台等场景相互衔接。
第二，推动场景经验向公共服务能力沉淀。场景创新具有试验性，其规模化应用取决于技术流程、数据关系和主体责任能否实现规范化。绿色燃料需要形成统一的核算、追溯和认证基础，航运数据流通需要明确接口标准、使用权限和责任边界。应依托真实业务完善数据采集、核算验证、凭证生成和监管衔接机制，将分散经验沉淀为可复制的公共规则和可信服务能力。
第三，推动公共服务能力向市场组织功能转化。国际航运中心的功能优势，最终体现为组织资源、交易和价格的能力。应推动绿色燃料由“能加注”向“能认证、能交易、能定价”延伸，发展交易凭证、价格指数、结算机制和风险管理工具；推动航运数据由运营信息转化为信用评价、合规管理和资源配置依据。通过场景形成需求、公共服务建立信任、市场机制实现配置，绿色数智创新才能上升为具有持续影响力的国际航运中心功能。
增强全球市场组织和规则影响力
国际航运中心的规则影响力，本质上是组织跨境市场秩序的能力。制度创新产生于具体业务场景，但只有转化为稳定、统一且具有普遍适用性的规则产品，并嵌入跨境交易和市场协作，才能形成持续影响。上海已在航运指数、绿色燃料认证和涉外海事临时仲裁等领域开展探索，下一步需要贯通规则转化、市场应用和国际采信三个环节。
第一，推动场景创新向制度供给转化。将绿色燃料认证、交易结算、航运指数和临时仲裁等实践，转化为边界清晰、程序稳定、结果可验证的制度产品，并加强与国际规则和跨境交易惯例的衔接。其核心是降低规则识别、制度转换和合规执行成本，使地方探索上升为可复制、可衔接的规则供给能力。
第二，推动制度供给向跨境市场运行嵌入。规则影响力并不产生于制度文本本身，而形成于市场主体的持续使用。要推动认证、交易、定价和争议解决规则进入采购履约、金融保险和风险管理等业务环节，通过不同制度工具在同一业务链中的协同应用，降低交易协调成本，使规则供给由规范市场行为进一步转化为组织交易和配置资源的枢纽功能。
第三，推动市场应用向国际采信网络扩展。国际采信建立在规则兼容性、实施可信度和市场网络效应基础上。上海可依托绿色航运走廊、国际港口合作和跨境航运服务网络，推动船东、货主、港口、船级社、认证机构和金融机构共同使用、验证和完善相关规则，并建立市场反馈和动态修订机制。随着参与主体和应用场景不断扩大，本地制度创新才能转化为具有国际适用性的规则产品，推动上海由规则应用者向规则服务提供者和跨境市场组织者转变。
来源：文汇报，日期：2026-08-30
作者：唐昭沛，周冯琦，上海社会科学院生态与可持续发展研究所