中国特色区域生态绿色一体化发展的理论内涵强调生态环境、绿色经济、社会发展多个维度的一体化，以及目标、区域、行动多个层面的一体化，并突出生态绿色发展人民性、区域生态系统整体性、区域生态建设共同性等特征；在实践层面，这为全球范围内跨区域生态绿色一体化发展提供可复制、可借鉴的中国模式或中国解决方案。上海社会科学院生态与可持续发展研究所绿色化数字化协同转型研究室主任尚勇敏研究员撰文，阐释了中国特色区域生态绿色一体化发展的理论与实践创新。
一、中国特色区域生态绿色一体化发展的理论内涵
中国特色区域生态绿色一体化发展强调区域联动、分工协作，实现形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。
一是生态环境一体化。生态环境是生产生活空间的绿色基底，是生态绿色一体化发展的自然基础，良好的生态环境基础能为区域一体化发展提供丰富的生态环境要素与空间。中国特色区域生态绿色一体化发展强调贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想，推进生态空间协同保护、生态环境共保联治，共同打造绿色发展底色，为区域生态绿色一体化发展提供生态环境基底与空间载体。
二是绿色经济一体化。在绿色经济领域，中国特色区域生态绿色一体化发展一方面强调从注重经济规模增长转向注重经济高质量发展，践行绿水青山就是金山银山的理念，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的道路。另一方面，强调区域分工合作，消除区域内的交流壁垒，打造区域统一市场，形成区域间企业自发合作、相互依赖的“价值网络”，产业链与创新链深度融合的产业创新体系，以及多主体参与、市场化运作、跨区域协同的生态产品价值实现机制，进而提升区域整体发展水平和效率。
三是社会发展一体化。在绿色生活领域，中国特色区域生态绿色一体化发展尤其强调以人民为中心，促进社会公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，形成绿色低碳的生产生活方式。同时，强调社会经济互动带来社会发展的一体化，以及地区与身份认同，进而推动跨行政边界生态绿色发展的正式与非正式合作，以及区域间生态绿色发展制度一体化。
二、中国特色区域生态绿色一体化发展的理论逻辑
中国特色区域生态绿色一体化包括多个层面的一体化——目标一体化，追求区域间绿色共同富裕；区域一体化，强调区域协调发展；行动一体化，倡导区域协同共治。
就具体行动路径而言，区域协同共治包括两个层面：一是横向一体化治理。中国特色区域生态绿色一体化发展强调构建促进区域间区域生态绿色一体化发展的制度框架，包括跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，促进区域内统一规划、统一标准、统一监测、统一防控等。如长三角生态绿色一体化示范区构建实体化的理事会和执委会作为组织载体，保障各地区生态空间开发、环境治理、基础设施建设等方面的一体化发展。二是纵向垂直管理。为破解生态绿色一体化发展中的行政分割导致的治理碎片化问题，中国特色区域生态绿色一体化发展强调健全现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，以及建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，破解地方保护主义对环境监测监察执法的干预，统筹解决跨区域、跨流域环境问题。
三、中国特色区域生态绿色一体化发展的创新之处
中国特色区域生态绿色一体化发展对于建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有重大意义，也为其他国家推动区域生态绿色一体化发展贡献了中国智慧。
（一）实现有为政府与有效市场的有机融合
中国特色区域生态绿色一体化发展强调有为政府、有效市场的结合，发挥政府规制与市场力量在区域生态经济的作用，对生态经济政策理论进行中国化创新发展。一方面，中国特色区域生态绿色一体化发展强调要发挥市场机制作用，推进排污许可证制度，以及碳排放、用能权、用水权、排污权等市场化交易，健全资源环境要素市场化配置体系，推动各类要素跨区域流动和高效配置。另一方面，中国特色区域生态绿色一体化发展十分强调（政府主导或中央主导的）生态文明体制改革、绿色发展法律和政策体系建设等，依靠行政力量推动跨区域生态绿色一体化的共商共建共享，弥补区域生态绿色一体化发展的市场失灵。
（二）创新了区域生态绿色一体化发展多元治理模式
中国特色区域生态绿色一体化发展强调从区域府际协同治理、区域多元主体协同入手，构建多元治理模式。一方面，中国特色区域生态绿色一体化发展通过构建跨区域政府间协同治理协调机制、权责清单机制、利益分享机制和生态环境共治制度体系等，推动实现统一决策、统一管理、统一协调，助推跨区域生态治理转型。另一方面，中国特色区域生态绿色一体化发展强调建立政府、市场、社会多元主体协同治理体系，有效避免政府或市场失灵。进而，中国特色区域生态绿色一体化发展实现了多元主体、多区域协同两大模式的有效整合，增强了跨区域生态绿色一体化发展制度体系的稳定性。
作者：尚勇敏，上海社会科学院生态与可持续发展研究所绿色化数字化协同转型研究室主任、研究员
摘编自：周冯琦，程进等. 中国特色生态经济学研究[M]. 上海：格致出版社、上海人民出版社，2023.