近年来，随着经济社会不断发展，资源环境要素稀缺性不断凸显。一段时间以来，中国资源环境要素管理以行政分解式、命令控制型模式为主。其局限性在于，不仅容易产生“一刀切”问题，也容易产生“环保靠政府、经济靠市场”的惯性思维，最终导致资源环境要素配置效率较低。“政府定价”容易导致资源环境要素价格扭曲，错误的价格信号，不利于激励相关主体保护环境、节约资源。在这种情况下，中国迫切需要基于本国国情创新资源环境要素市场理论，以指导中国特色资源环境要素市场体系的建立与完善；让“市场定价”与“政府定价”形成良性互补关系，从而有效解决我国资源环境要素价格扭曲、配置低效等问题。上海社会科学院生态与可持续发展研究所张希栋副研究员撰写的专题报告《中国特色资源环境要素市场理论》，分析阐述这一理论的现实逻辑、思想渊源、内涵要义与主要创新点。
中国特色资源环境要素市场理论要回答三个问题：一是资源环境要素市场的边界在哪里；二是资源环境要素市场如何配置要素；三是如何保证资源环境要素交易的流动性。
一、总量刚性控制确定交易规模合理边界
资源环境要素市场是建立在某国或某地区一定环境容量基础上的，资源环境要素交易数量一旦超出环境容量上限，将会对生态环境造成损害；总量刚性控制则划定了资源环境要素市场交易规模的上限。相关部门根据国家环境管理目标，测算出该目标条件下所允许的最大资源环境要素使用量。此外，考虑到各地区自然环境、经济发展水平存在较大差异；中国在采取总量刚性控制措施时，应分区分类施策，根据地区的自然环境承载力确定资源环境要素交易数量上限，从而促进地区生态环境保护与经济发展之间协同。
二、配额分配与销售分离有利于促进多重目标实现
资源环境要素市场应将要素分配与要素销售分开，形成具有交易需求的两级市场：一级市场主要指初次配置，也称初次交易市场；二级市场主要指二次配置，即资源环境要素的流通转让。
一级市场要解决资源环境要素市场的初始配置问题。这一阶段一是要解决最初始的产权界定（确权）问题，二是要综合考虑环境保护、经济发展、产业界可承受力及社会公平等目标，以适当方法（基准线法、历史排放法或历史强度法，免费法、有偿法或拍卖法），将资源环境要素分配到相关主体手中。
二级市场要解决资源环境要素市场的流通转让问题。这一阶段的目标，主要是通过完善各种市场基础设施与管理体系，尽可能降低交易成本，促进资源环境要素自由流转，从而实现最优化配置。
三、中心化交易模式促进市场流动性与要素价值充分实现
资源环境要素市场的价格发现功能是否健全、资源环境要素价值能否充分实现，在很大程度上取决于市场流动性（买卖频繁程度以及建立在此基础上的可变现能力）。中心化的交易模式能够保证资源环境要素交易用户量和交易量足够庞大，从而使资源环境要素具有较高流动性。中心化交易模式依托于独立的交易所，如大连商品期货交易所、上海证券交易所、中国期货交易所等。而对应于资源环境要素市场，中国目前已经建成了部分交易所，如中国水权交易所、上海环境能源交易所、湖北碳排放权交易所等。
作者：张希栋，上海社会科学院生态与可持续发展研究所副研究员
来源：周冯琦，程进等. 中国特色生态经济学研究[M]. 上海：格致出版社、上海人民出版社，2023.