中国特色可持续国土空间规划是在中国式现代化、生态文明建设和国家治理现代化背景下形成的国家空间治理新范式，主要以资源环境承载力和国土空间适宜性评价为基础，以“多规合一”为制度路径，以主体功能区战略和用途管制为核心手段，统筹生产、生活、生态空间布局，协同推进开发、保护、修复与治理。其根本目标不仅在于优化土地利用和国土空间格局，更在于将高质量发展、共同富裕、生态安全、文化传承和人民福祉转化为可实施、可监管、可持续的空间秩序。上海社会科学院生态与可持续发展研究所吴蒙助理研究员撰写的专题报告《中国特色可持续国土空间规划理论》，分析阐述这一理论的现实逻辑、理论渊源、内涵要义，并阐释其重要理论创新。
一、从行政分割走向全域统筹：国土空间规划重构国家空间治理框架
人口、资本、技术、信息等要素在更大空间尺度上的不断流动重组，导致传统以行政边界为基础的规划方式已难以适应跨区域生态过程、产业联系和城乡互动的现实需求。国土空间规划突破原有城乡规划、土地利用规划等分割格局，转向覆盖全域、统筹全要素、贯通多层级的治理框架，并通过“五级三类四体系”加以制度化，其核心不在于对既有规划的简单叠加，而在于以统一空间蓝图整合发展目标、空间管制和实施机制，解决长期存在的“规划打架”、审批冗长和执行失序问题，推动国土空间治理由部门分治转向系统治理。
二、以中国式现代化为空间锚点：构建服务国家战略的规划目标体系
中国特色可持续国土空间规划具有面向人口规模巨大、共同富裕、物质文明与精神文明协调、人与自然和谐共生、和平发展道路五大特征。面向超大规模人口现代化，规划强调以高质量国土空间提升资源配置效率和空间承载能力；面向共同富裕，强调通过优化区域功能格局和基础设施、公共服务布局，缓解区域差距和城乡失衡；面向物质文明与精神文明协调发展，强调把历史文化保护、地域特色塑造与空间建设统筹起来；面向人与自然和谐共生，强调绿色低碳空间结构和开发保护边界；面向和平发展，强调提升能源、生态、公共卫生、防灾减灾等方面的空间韧性。由此，可持续国土空间规划不再只是技术性安排，而是国家发展战略在空间上的系统表达。
三、以生态文明重塑空间逻辑：形成开发保护修复一体化理论体系
中国特色可持续国土空间规划遵循“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统观，强调生态要素之间具有整体性、关联性和生命性，空间治理必须遵循系统治理、整体保护和综合修复原则。生态空间因此不再是开发活动的附属约束，而成为国土空间格局的基础底板。在价值导向上，“两山”理论确立了绿色发展的根本原则。一方面，生态优先成为空间开发利用的基本遵循，在资源环境约束条件下优先守护生态安全底线；另一方面，绿水青山本身具有经济价值，规划需要通过生态产品供给、绿色产业布局和低碳空间组织，实现生态经济化与经济生态化的统一。在实施路径上，主体功能区战略从全国“一盘棋”出发统筹农业、城镇和生态功能格局；生态保护红线以刚性边界守住重要生态空间；生态修复则以自然恢复为主、人工修复为辅，提升生态系统质量与稳定性。
四、以人民福祉为价值归宿：确立国土空间规划的人民性原则
“以人民为中心”是中国特色可持续国土空间规划的核心价值立场。人民性原则贯穿规划编制、实施、评估和治理全过程，要求以人民满意度、获得感、安全感和归属感作为重要标尺。在实践中体现为“三生空间”的协同优化：宏观层面，推动产业、基础设施和公共服务更加均衡高效配置，回应城乡融合、乡村振兴、人口老龄化等现实议题；微观层面，聚焦就业、教育、医疗、养老、休闲、社区生活圈和城市安全等具体需求，提升空间使用品质与生活便利度。与此同时，“人民城市”理论所强调的城市建设为了人民、依靠人民，突出公众参与、共建共治和文化认同塑造。由此，国土空间规划的根本旨归是在可持续发展的框架下，不断增加人民福祉，建设高品质生活空间和美好家园。
作者：吴蒙，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员
来源：周冯琦，程进等. 中国特色生态经济学研究[M]. 上海：格致出版社、上海人民出版社，2023.