上观新闻：上海生态共同体生命力指数位居长江经济带首位

2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握自我发展和协同发展的关系，坚持共抓大保护、不搞大开发，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。日前，上海社会科学院发布了以“上海对接推进长江经济带生态共同体建设”为主题的《上海蓝皮书：上海资源环境发展报告（2018）》，对长江经济带生态环境现状进行全景式扫描，并提出上海服务对接长江经济带生态环境建设的多方面建议。

    蓝皮书构建了包括生态系统健康指数、经济社会进步指数、生态调控响应指数三个维度在内的生态共同体生命力指数。在蓝皮书中，研究团队对2011年—2015年长江经济带生态共同体生命力指数的动态发展特征进行总体评价，并对各区域生命力指数特征进行比较。结果表明，长江经济带生态共同体生命力指数不断上升，从2011年的0.239上升至2015年的0.817，并逐渐由生态系统健康指数驱动向生态系统健康、经济社会发展、生态建设响应共同驱动转变。各区域生态共同体生命力指数存在显著差异，上游地区生态系统健康指数较好，下游地区经济社会发展指数和生态建设响应指数相对更优，下游地区在经济发展水平、经济发展活力、环境经济效率、人居社会生活和谐等方面均处于领先，这也是长江经济带下游地区生态共同体生命力的最主要的优势所在。

    蓝皮书对长江经济带不同区域进一步分析后发现，上海的生态共同体生命力指数一直位居长江经济带首位。长期以来，上海积极响应国家对上海市的发展定位，探索长江经济带合作机制，推动对口支援和产业转移，加强对上中游创新溢出以提升经济发展水平，致力于对接长江经济带建设，并取得了较为显著的成效，这为上海对接推进长江经济带生态共同体建设提供了重要支撑。蓝皮书表示，上海人类活动强度大，生态产品供给能力较弱，但是，上海人均GDP、第三产业比重、研发经费内部支出占GDP比重、人均教育经费支出的社会经济领域指标，以及环保部门依申请公开数量、环保部门微博当年发布微博数量等生态建设相应指标均居长江经济带区域前列。蓝皮书建议，要依托江海交汇、全球城市、科创中心、制度创新等优势，将上海定位为长江经济带生态共同体建设中的“共抓生态保护的示范者、创新驱动发展的先行者、协调区域发展的领头羊、对内对外开放的动力源、引领制度创新的排头兵”，使上海成为长江经济带生态共同体建设中区域协同的协调者、要素协同的扩散源、目标协同的引领者。

    蓝皮书从生态共建、发展引领、制度协同三个板块，系统探讨了上海在长江经济带生态建设中可以发挥的作用。蓝皮书主编、上海社科院生态与可持续发展研究所所长周冯琦认为，在“共抓大保护，不搞大开发”的战略要求下，长江经济带11省市之间如何统筹好长江经济带开发、利用和保护等问题，是迫切需要以创新的一体化思维来解决的重大问题。她认为，长江经济带既是经济共同体，更是休戚相关的生态共同体。这要求，系统构建长江经济带生态安全格局，上游地区以预防保护为主，中游地区以保护修复为主，下游地区与治理修复为主，东中西部、上中下游、干流支流实行空间管控，分区施策。此外，应通过跨区域的制度性合作机制，将山水林田湖等自然资源相互连通，形成一个由不同廊道、不同板块、不同层次、不同功能耦合而成的生态体系网络；将区域环境政策、制度、规范，以及环保技术创新等纳入治理进程，形成网络化生态共同体建设平台，以及包含政府、企业、公众等多元化治理主体参与形成的合作网络。

    周冯琦特别提出，当前上海可结合“四大品牌”建设，积极打造绿色发展领域“上海服务”品牌，进而发展成为长江经济带生态共同体建设中区域协同的协调者、要素协同的扩散源、目标协同的引领者。这可以从以下几个方面着手：

    第一，绿色示范引领，形成长江经济带绿色生态廊道的重要节点。一是加强具有全球生态保护意义的沿海沿江滩涂湿地（长江口九段沙、崇明东滩等）等生态系统保护，履行生态建设全球责任；加强自然生态系统保护，持续推进水生态保护与修复，厚植上海生态优势。二是严格生态管控，确保生态用地只增不减，逐步提升城市生态容量，加强长江口河口海岸生态保护，推进滨海及骨干河道岸线整治修复。三是围绕世界级生态岛定位，将崇明生态岛建成长江经济带绿色生态廊道上的一颗明珠。

    第二，创新合作服务，带动长江经济带产业绿色转型发展。一是加强科技服务对接与科技资源共享，将上海打造成长江经济带科技创新的龙头与成果转化对接服务平台；提升上海在环保科技、环境管理、环境监测等领域的人才培训与辐射能力。二是支持长江经济带产业绿色化转型，鼓励上海开展对长江经济带企业产业绿色化技术与管理支持，深入推进长江经济带构建更加绿色的产业体系。三是鼓励上海涉农企业到上游地区投资发展生态农业，鼓励上海与上游省市开展园区合作，将产业布局、园区管理、生态扶贫与环境整治紧密结合起来。

    第三，制度协同服务，引领长江经济带环境治理体制机制创新。一是由国家牵头设置、上海积极响应建立长江流域排污权交易机制。二是合作设立长江经济带水环境保护专项资金，积极引导社会资本以PPP等多种社会力量参与长江经济带水环境治理。三是倡导建立长江经济带区域协作机制，切实发挥上海作为长江经济带龙头城市的辐射作用，逐步形成全流域产业分工合作、环境协同治理、科技创新合作、要素流动与资源整合等，积极将长三角城市群在规划协调、要素流动、区域治理等经验模式向长江经济带推广。