在城市中，部分群众在从事低端就业活动(如占路设摊)的同时破坏了环境。打击他们会妨害困难群体就业，不利于社会稳定；纵容他们不但会破坏城市景观，而且会严重扰民，由此让有关部门陷入了两难境地。为从根本上化解这一冲突，本书从国家的发展战略和社区的环境管理方面展开了多维度思考。问题的根源在于，增长优先的发展战略从经济增长方式、城市空间配置和城市化三方面限制了人的发展机会，造成并加剧了中国低端就业与城市环境间的冲突。要走出上述两难境地，根本之道是将发展战略转到“以人为本”的轨道上来，通过开发人力资本密集的产业，在大量吸纳低技能劳动力就业的同时，引导和帮助他们不断提升自身素质，减少对污染型低端就业活动的依赖。此外，需要在社区层面建立既能尊重低技能劳动力发展权和居民基本环境权，又能提高环境管制效率的相关产权体系，让两者在公平、高效利用城市空间的基础上实现可持续和谐。可喜的是，中国发展战略的转型早已启动。希望《中国低端就业与城市环境管理冲突研究》的一些浅见，能为相关部门推进转型提供一点有用的参考。